Позиция АРПП «Отечественный софт» по законопроектам

18.10.2016 В настоящее время государством реализовывается политика импортозамещения программного обеспечения и поддержки отечественных разработчиков. С 1 января 2016 года Минкомсвязь России ведет Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее Реестр). С 2017 года также установлен приоритет отечественного программного обеспечения при государственных закупках, изданы директивы для компаний с государственным участием по приоритетному рассмотрению российских программных продуктов.
Наша Ассоциация объединяет более 130 компаний – производителей российского программного обеспечения и является крупнейшим в России объединением отечественных разработчиков. Мы поддерживаем проводимые сейчас мероприятия по импортозамещению программного обеспечения. Также мы принимали активное участие в разработке соответствующих нормативных документов. Уже сейчас в России есть большое количество разработок в области ИТ. Об этом свидетельствует Реестр, который насчитывает порядка 2000 программных продуктов и постоянно наполняется. Во всех классах программного обеспечения в Реестре есть конкурирующие российские продукты, что позволяет с помощью отечественных технологий решать различные задачи заказчиков.
Разделяя предпринимаемые государством шаги по поддержке российских разработчиков и по увеличению доли российских программных продуктов в государственном секторе, мы категорически не поддерживаем предложенный в обсуждаемых законопроектах подход. Авторы законопроектов ставят целью поддерживать поставщиков программных решений вместо того, чтобы ориентироваться на развитие и разработку российских программных продуктов, что подрывает заданный на государственном уровне вектор импортозамещения. В случае принятия данные законопроекты крайне негативно отразятся на российской отрасли программного обеспечения, поставят, в том числе, иностранные программные продукты в лучшие условия по сравнению с российскими конкурентами.
Риски реализации предложений, указанных в законопроектах:
1. Искусственное разделение российской индустрии разработки программного обеспечения. Свободное программное обеспечение не является характеристикой самого программного продукта. Это модель распространения программного обеспечения, которую каждый производитель и правообладатель определяет сам, исходя, зачастую, из коммерческих интересов и приоритетной для него модели коммерциализации продуктов. Более того, разные версии одного и того же продукта могут распространяться по разным типам лицензий. В нашей ассоциации представлены производители, которые распространяют свои продукты и по проприетарной, и по свободной модели. Обе модели распространения программного обеспечения представлены в Реестре. Установление разграничения между свободным и проприетарным форматом распространения программного обеспечения с учетом уже реализовываемых государством мер по импортозамещению является искусственным и лишним.
2. Смещение акцента на внедрение, в том числе, иностранных программных продуктов, а не разработка собственных решений. Законопроект прямо указывает на то, что его целью является установление преференций для российских компаний - поставщиков свободного программного обеспечения. Далее в Законопроекте предлагается обеспечить преимущества свободного программного обеспечения при закупке. При этом никак не учитывается наличие в России инфраструктуры разработки и поддержки, которые требуются в соответствии с ГОСТ Р 5493-2011 "Информационные технологии. Свободное программное обеспечение. Общие положения". Таким образом, предложенная в законопроекте преференция свободному программному обеспечению нацелена не на формирование в стране инфраструктуры разработки программного обеспечения, а на обслуживание, в том числе, иностранного программного продукта.
3. Приоритет иностранных программных продуктов перед отечественными. Свободная модель распространения не определяет страну происхождения программного обеспечения. Предлагаемые в законопроекте принципы приоритета свободного программного обеспечения идут в разрез с проводимой политикой импортозамещения. А именно, противоречат мерам по стимулированию спроса на отечественные технологии, так как предполагают приоритетный выбор иностранных решений, распространяемых по свободной лицензии. Принятие законопроекта позволит компаниям, обслуживающим иностранные решения, распространяемые по свободной модели, получить приоритет перед российскими разработками.
4. Некорректное определение видов лицензий на программное обеспечение. В 4 части гражданского кодекса Российской Федерации уже прописаны авторско-правовые вопросы, касающиеся программ для ЭВМ, сформулированы общие требования к отчуждению исключительных прав и лицензированию неисключительного права на программное обеспечение. Имеющаяся нормативная база достаточна для работы с различными лицензиями, в том числе со свободными. Таким образом, нет необходимости вводить специальные пункты для всех возможных видов лицензионных договоров. Кроме того, предлагаемые в законопроектах определения не учитывают ни то, что свободные лицензии могут накладывать самые разные ограничения, допускаемые благодаря свободе договора; ни то, что многие свободные лицензии не предполагают открытости кода вплоть до момента правомочной передачи экземпляра программного обеспечения.
5. Ограничение закупок коммерческих компаний. Законопроект предполагает введение ограничений по выбору закупаемых решений для российских коммерческих компаний вне зависимости от владельцев. Считаем, что организации, созданные на частные инвестиции, должны самостоятельно определять свои закупочные процедуры.

По нашему мнению, свободное программное обеспечение может стать основой для российских разработок, особенно в тех классах программного обеспечения, где есть отставание от иностранных конкурентов. Но установление приоритета по принципу модели распространения программного обеспечения, как это предложено в законопроектах, крайне негативно отразится на рынке программных продуктов и подорвет реализуемые меры по импортозамещению.

Подробнее об этом по ссылке: http://www.vedomosti.ru/technology/articles/2016/10/18/661318-programmisti-ne-hotyat


Источник:  Ведомости
Ссылка:  http://www.vedomosti.ru/technology/articles/2016/10/18/661318-programmisti-ne-hotyat